日前，国务院办公厅发布了《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（以下简称《意见》），提出到2030年，建成覆
盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。资源循环利用有何意义？资源
循环利用体系又将如何建设？“高质量发展要求物质文明与精神文明并重。在废弃物循环利用体系构建中，我们强调垃圾分类
、限塑、防止过度包装等措施，丰富高质量发展内涵。目前，我国废弃物循环利用已取得显著成效。”近日，清华苏州环境创
新研究院副院长么新做客《中国经济微观察·专家谈》时表示，我对目前发布的政策充满信心，各部门正制定落实措施，政策
体系环环相扣。展望未来，期待各界广泛参与，建立先进、完整、规范、高效的废弃物循环利用体系，共筑美丽中国。绿色转
型是贯穿发展全过程的“规定动作”。党的二十大报告提出，“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构废弃
物循环利用体系”；《政府工作报告》提出，“推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿
色低碳供应链。”“循环发展”“资源安全”“绿色低碳”等词被频频提起，加速推动废弃物循环体系在高质量发展过程中究
竟发挥着哪些积极效应？么新从发展阶段、发展方式、发展需求三个方面进行了具体分析：从发展阶段来说，我国正处于新发
展阶段，需要有物质基础作为载体，资源安全事关民生和社会经济发展。资源循环利用、废弃物的规范回收，实际上为高质量
发展提供了重要的物质基础保障。根据中国物资再生协会统计，2022年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料等十个品种的
再生资源回收总量约为3.7亿吨，循环资源已成为国家资源安全不容忽视的重要组成部分。从发展目标来说，绿色转型是贯
穿发展全过程的“规定动作”。所谓高质量，就是要由关注量的提升转向关注质的提升，追求更低的碳排放、更高的产出，以
及更高的经济效益。做好废弃物循环回收和高效利用，对实现高质量发展的目标有重要的支撑作用。从发展需求来说，高质量
发展不仅要物质文明，也要精神文明。所以我国在推动构建废弃物循环利用体系上推行了垃圾分类、限塑、防止过度包装等举
措，让绿色消费理念渐入人心，这实际上也丰富了高质量发展的内涵。绿色消费理念日渐成为生活新时尚和消费新选择。近年
来，绿色生活方式快速兴起。《中国电子商务绿色发展报告》显示，超过60%的受访者了解绿色消费。同时，越来越多的消
费者通过交易闲置物品等方式积极践行绿色消费。对此，么新表示，近年来，在党中央、国务院以及各级政府、企业的大力推
动下，废弃物循环利用的确取得了一些成效，这主要体现在以下四个方面：具体而言，一是实现了经济发展与资源消耗的脱钩
。最新数据显示，2015年至2020年，我国的资源产出率提高了26%。我们的经济在发展，但消耗的资源相对呈下降
趋势。由此可见，我国发展已不再完全依赖于更多的资源投入。二是顶层设计不断完善，循环经济的政策制度体系已基本健全
。我国从“十一五”到“十四五”时期，每五年编制循环经济规划，不断细化任务要求，推动将循环经济融入生产、生活方方
面面。今年印发的《意见》更是基于最新理念和统筹维度系统部署循环经济工作，为高质量发展厚植绿色低碳根基，助力建设
美丽中国。三是循环经济在产业领域逐渐深入，提升了发展的质量和效益。比如在工业领域，大宗工业固体废物的利用率逐年
提升；农业领域，秸秆的综合利用率超过88%。此外，我国还以产业园区为载体，推动能源的梯级利用、水的循环利用、废
弃物的高效资源化利用，基本构建起了一个覆盖全国主要产业门类的循环经济体系。四是绿色消费理念与模式得到广泛宣传和
推广。我国为培养绿色消费理念出台了系列措施，如推动垃圾分类、禁止限制一次性塑料制品、打击月饼和茶叶等产品的过度
包装、推广使用节能家电和新能源汽车等。通过这些措施，覆盖全国的废弃物回收利用体系已经初步健全，绿色消费理念已日
渐成为社会公众的生活新时尚和消费新选择。未来将建立一个先进、完整、规范、高效的废弃物循环利用体系。么新表示，《
意见》的出台，是继《关于加快发展循环经济的若干意见》《循环经济发展战略及近期行动计划》又一次高层级推动我国循环
经济发展，总体上有三个特点：一是系统性强，《意见》作为指导全国循环经济发展的纲领性的文件，包含诸多环节。不同于
以往按照产业门类进行的政策部署，《意见》按照回收利用废弃物的阶段进行规划，注重系统施策，使特殊种类的废弃物也可
以被纳入废弃物循环利用的体系之中。二是针对性强，面对废弃物回收利用的痛点堵点难点，《意见》通过提出具体要求和系
列措施，使回收和利用能够更好地实现有机衔接。比如，民众对隐私信息的关注和对数据安全的担忧，导致二手电子产品的回
收不畅。针对这一情况，《意见》明确提出要出台信息清除方法相关规范，保障旧货交易时出售者的信息安全，将政策落到实
处。三是与时俱进，在政策协同与法律法规衔接上更符合当下的发展趋势。《意见》关注到了当下废弃物循环利用的两个薄弱
环节，并提供了高可行性的解决思路。第一是低值可回收物回收利用难的情况，《意见》鼓励地方通过特许经营等形式，引导
生产企业参与回收；第二是针对新能源、信息通信等高新技术产业产生的新型废弃物，也进行了详细的规定，前瞻性地回应了
行业关切。“《意见》将引导我国建立符合中国实际国情的、与国际接轨的废弃物循环利用体系。”么新表示，未来，我国将
建立一个先进、完整、规范、高效的废弃物循环利用体系。聚焦现实挑战，《意见》将推动未来朝哪些方向发展？么新认为，
废弃物循环利用在未来主要有三个方面的发展趋势：一是从壮大行业规模到重视行业规范。二是促进“一低、一高”两头高质
量发展。三是社会消费习惯的转变将为循环经济发展创造更大空间。如今，各类废弃物正在逐步实现循环利用，释放经济价值
，循环经济的广阔市场也吸引了众多企业布局。么新表示，废弃物源自生产生活的各个领域，我国大部分领域正迎来“增量和
存量并重时代”，废弃物的产生规模还将逐渐增大，因此废弃物循环利用将迎来更大的发展空间。