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重大方略、重大决策、重大工作。党的二十大报告从战略和全局的高度,明确了进一步深化财税
体制改革的重点举措,提出“健全现代预算制度”,为做好新时代新征程财政预算工作指明了方向、
提供了遵循。当前,我市财政收入形势异常严峻,而“三保”、疫情防控、还本付息等刚性支出
居高不下,城中村改造、重大城市基础设施建设等资金需求量巨大,收支矛盾日益突出。我们
需积极应对形势变化,将健全现代预算制度与我市实际紧密结合,从体制活力、土地活力、
统筹活力等三方面激发预算活力,推动财政事业行稳致远。
一、调整优化市以下财政体制,用体制活力提升调控能力
财政体制是国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式,是国民经济管理体制的组成部分,
反映的是上下级政府间财政关系,对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现
国家长治久安具有重要作用。今年5月,国务院办公厅印发了《关于进一步推进省以下
财政体制改革工作的指导意见》(国办发[2022]20号),省财政厅正在按文件要求研究
推进省以下财政体制改革。待省级改革完成后,我们将根据调整后的省以下财政管理体制,
结合市区两级财政运行实际,适时调整市与区财政管理体制,建立健全权责配置更为合理、
收入划分更趋规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的市以下财政体制,适度增强
市级调控能力,促进区级财政更加平稳运行。
二、研究破解土地出让难题路径,用土地活力带动市场活力
今年以来,中共中央政治局多次提出“要稳定房地产市场,坚持房住不炒,因城施策用足用好
政策工具箱,支持刚性和改善性住房需求,压实地方政府责任,保交楼、稳民生”。但是,
因疫情冲击、地缘冲突等给国内经济增长带来更多不确定性,大环境景气度不足,房地产
市场整体表现依旧低迷,新房去化慢,房企资金短缺、融资渠道不畅通,房企拿地积极性
不高,土地市场难以升温。当前形势下,迫切需要转变发展的思路和模式,破解土地出让难题。
根据中央释放的利好政策和市场形势的分析研判,结合我市实际,按照“利益分享、风险
共担、政府适当让利”的原则,拟探索建立混合所有制企业,吸引和撬动各类社会资本,
投入刚性、高品质改善性房地产项目和政府投资类项目建设,从而将土地资源有效
盘活,激发房地产市场活力,使政府土地资源加快转化为实实在在的收入的同时,
提升社会资本盈利水平,推动我市城市建设快速发展,实现政府、企业双方共赢。
三、谋划多渠道资金筹措方式,用统筹活力过好紧日子
受严峻的财政收入形势影响,财政可用财力日益趋紧,筹措资金的压力越来
越大,为发挥预算在资源配置、财力保障等方面的重要作用,更好的为全市经济
社会发展提供有力支撑,我们拟创新思路,多措并举,加强统筹,努力将紧日子、
难日子、苦日子过的有滋有味。
一是全面实行零基预算,从预算编制节约资金。以零为基点编制预算,
从根本上研究分析每项支出需求的必要性、合理性,该压的压,该减的减;
二是加大盘活存量力度,用存量解决增量需求资金。全面清理应缴未缴的存量资金,
盘活用于稳增长、稳市场主体、保就业以及疫情防控等“三保”支出;
三是加强部门预算统筹,从部门收入调控资金。市直部门(单位)非税收入
保障单位必要支出后的剩余部分,财政统筹调控用于经济社会发展急需支持的领域;
四是强化绩效评估评价结果应用,从预算项目压减资金。将绩效评估评价结果
与完善政策、调整预算安排有机衔接,对低效无效资金一律削减或取消;五是创新
财政投入方式,实现撬动市场化资金。破除单纯依靠行政推动、财政投入的路径依赖
,实现财政资金“拨改投”,推进市场化运作;六是加大向上争取力度,谋求上级支持资金。
用足用好上级政策红利,勤汇报,多争取,缓解本级支出压力。
总的来说,面对当前难以解决的财政收支矛盾和问题,需进一步加强预算管理,
充分发挥体制活力、土地活力、统筹活力在资源配置中的作用,补短板、强弱项、
固底板、扬优势,把握新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、
新的战略环境,以新发展理念为引领,更加体现现代预算的时代性、法治性、透明性、
科学性、开放性、安全性,支持加快构建新发展格局,实现高质量发展。