近日，广州、杭州、济南、郑州、福州、苏州等6个政策性租赁住房试点城市与中国建设银行签订
《发展政策性租赁住房战略合作协议》。建设银行
将提供1900亿元的贷款，支持6个城市在未来三年内提供约80万套（间）政策性租赁住房，解决上百万名
新市民的安居问题。
金融支持将如何影响政策性租赁住房的发展，试点地区将如何规划建设，记者采访了相关部门和试点地区。
小户型低租金
瞄准2亿新市民住房需求
政策性租赁住房是我国住房保障体系的重要组成部分。2019年以来，住房和城乡建设部对
全国71个大中城市开展深入调研，提出以解决新市民住房问题为出发点，加快建立以公租房、
政策性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。
住房和城乡建设部相关负责人表示，从调研情况来看，各地都存在非户籍常住人口和新落户的
大学毕业生等新市民住房总体比较困难的情况。一方面这部分群体自购房比例低、以租房为主；另一方面，目前
市场供应的租赁住房普遍户型大、租金高，缺少小户型、低租金住房供给。大量新市民只能租住在城中村或进行
合租群租。
根据国家统计局的数据和住建部的测算，我国目前约有2亿新市民，主要集中在部分大中城市，特别是
珠三角、长三角、京津冀、成渝等城市群，他们在促进经济增长、保障城市运行、扩大社会消费、推动创业创新
等方面作用巨大，是我国经济社会发展的中坚力量。
瞄准新市民群体的住房需求，政策性租赁住房应运而生。“小户型、低租金，可改善新市民居住条件。”住建部
相关负责人介绍，政策性租赁住房主要利用存量闲置土地和闲置房屋建设，支持将不适宜继续在中心城区发展的
产业项目外迁，利用腾空土地或房屋建设，确保建在交通便利、公共设施齐全的中心城区等区域内，实现职住平衡。
该负责人表示，发展一定数量的政策性租赁住房，在满足新市民居住需求的同时，还能补齐租赁市场短板，稳定市场
租金，倒逼城中村改造， 推动培育和发展租赁市场。
谁投资谁所有
政策支持社会力量投入
政策性租赁住房由谁来出资建设？“与公租房不同，公租房是政府主导的，由政府投资建设分配管理，而政策性租赁住房
是由政府给予政策支持、企业和其他机构投资建设的。”住房和城乡建设部相关负责人明确。
靠政府大规模投资建设公租房解决量大面广新市民的住房问题，各级财政压力较大。政策性租赁住房的建设发展
要依靠市场主体，谁投资、谁所有，是一种市场行为和市场产品。“加快建设政策性租赁住房，有助于促进住房保障对象
从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，住房保障方式从以政府投入为主转向政府政策支持、吸引社会力量投入
为主。”住房和城乡建设部相关负责人表示。
但是，投入大、收益低、资金平衡难的问题影响市场主体建设租赁住房的积极性，也制约着住房租赁市场的发展。
调动市场主体积极性，需要政府加大政策支持，其中加大金融支持就是政策之一。
此次中国建设银行为6个试点城市政策性租赁住房建设运营提供金融支持，成为引导更多市场主体参与，形成
可复制、可推广市场机制的有益摸索。
“我们积极与试点城市政府沟通房源筹集方案，并针对不同的房源类型主动提供差别化的金融支持方案。”建设银行
副行长纪志宏介绍，银行将发挥资金、科技、渠道、集团母子公司联动等方面的优势，向试点城市提供金融产品支持、
房源筹集运营等综合服务。
13个城市试点
建设蓝图和时间表明确
“未来3年，计划发展15万套（间）政策性租赁住房”“有望解决20余万新市民的住房问题”“通过
利用存量土地、集体土地、非住宅房屋改建等方式筹集政策性租赁住房10万套（间）”……
2019年底，住房和城乡建设部在沈阳、南京、苏州、杭州、合肥、福州、济南、青岛、郑州、长沙、
广州、深圳、重庆等13个城市开展完善住房保障体系试点工作，这些试点城市因地制宜，纷纷制定了未来3年
建设政策性租赁住房的蓝图和时间表。
杭州整合蓝领公寓和人才专项租赁住房建设等，将符合条件的房源全部转化为政策性租赁住房，明确了未来3年
计划发展的15万套（间）中，蓝领公寓4万套（间）、人才专项租赁住房8万套（间）、租赁企业筹集的租赁住房和企业
自建职工租赁房转化3万套（间）。济南结合城中村改造工作，利用城中村村民生活保障房项目进行建设。郑州
结合自身拆迁安置房等存量住房较多的特点，明确了以盘活存量为主的政策性租赁住房筹措方式，将政策性租赁住房
项目的规划布局与32个功能核心区的建设规划相融合，集中选取一批面积合适、交通便利、配套成熟的存量住房。
住建部明确，考虑到租赁住房投入大、收益低、资金平衡难，地方可以规定在一定年限（10—15年）内
用作政策性租赁住房，期满后可转为市场租赁住房。